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    發布日期:2018/10/27      瀏覽次數:1979

    2018年光伏發電下半年形勢分析

     

            隨著823號光伏文件的出臺,531之后基本沒有帶補貼的地面光伏指標和分布式光伏空間了。唯一剩下帶補貼的新增項目都是之前的指標下半年陸續并網??梢哉f,光伏產業在經過幾年的高速發展之后,走到了去補貼的十字路口。

            很多人擔心,一旦沒有補貼,新增裝機將出現斷崖式下滑。對此,我們覺得如果政策、設備成本等配合得當,是不會出現這種情況的。唯有裝機成本的下降,才能實現無補貼項目的正常發展?,F階段,光伏裝機成本有技術成本和非技術成本兩部分。技術成本的下降依賴企業的技術革新和進步,而非技術成本的下降就只能靠各級政府的政策配套。

             企業無論在何種情況下,都會持續地推進技術成本的下降,以獲得市場機會。因此,光伏無補貼模式的關鍵還是,政府的配套政策能否適應最新的市場發展階段。

            很多人覺得,反正也沒有補貼了,是不是就可以隨便建設?根據現在的情況來看,也不完全是。國家能源局針對東營無需國家補貼光伏發電項目開發建設的回函是這樣表達的:“鼓勵各地根據各自實際出臺政策支持光伏產業發展,根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發電項目”。從表述來看,國家不再硬性規定無補貼的項目如何開展,充分放權給地方政府來組織無補貼項目的實施和管理。

           從地方政府的角度來看,繼續支持可再生能源的發展是未來趨勢。地方政府在能源發展方面有兩層壓力:

    一個是已經裝機的項目要解決消納問題,實現應發盡發;另一個是保障新增的裝機量,以完成可再生能源配額制及能源轉型的任務。

           對于大部分三北地區的省份,第一個壓力比較大,限電問題導致在不解決消納之前,國家能源局也不會同意地方再新增可再生能源發電項目;對于中東部等暫無限電壓力的省份,第二個問題又較為突出,且中東部省份土地價格較高,如何更好地實現土地綜合利用,又能盡可能地多發展本地的光伏電源,是考驗地方政府的關鍵。

            既然無補貼的光伏項目政策配套是關鍵,那么下面來分析一下平價的重點因素和市場亟需的政策:

           與其它的成本不同,土地等成本隨著經濟發展是逐步上升的。目前,東部地區土地指標緊張,僅能利用魚塘、一般農用地等開展漁光互補、農光互補等農業光伏綜合開發項目,農業和光伏各承擔一半的地租。這種情況下,通常一半的地租的價格在500-1000元/年/畝。對于大型領跑者基地,土地來源由政府協調,有采煤塌陷區、魚塘等,這些土地也不是免費使用,特別是第三批領跑者部分基地在后期上漲了土地成本,超過1000元/年/畝。

           對于投資企業來說,壓力更大的是地租支付方式。有些要求一次性付清5年,剩余的按年支付還算合理;有些地區,要求一次性支付20年地租,就對項目成本影響較大。以100MW光伏項目為例,農光互補占地6000畝,如果按照500元/年/畝一次性支付20年,僅地租一項就需支付6000萬。100MW的光伏項目,EPC價格在4-4.2塊之間,綜合來看地租已經占到8%的總成本了。

            西部地區土地租金比東部地區便宜,但也有自己的難處,土地稅費、難以應對的征地工作也困擾著大多數的光伏企業。在內蒙地區,一個10萬千瓦的地面光伏電站占用耕地,一般需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅,每年繳納800萬元土地使用稅,算下來20年有累計2億元的稅費。

            更令開發企業苦惱的是,很多稅費都是“秋后算賬”,很多地區都是在電站運行3年后開始追繳稅費,這會兒投資都已經鎖定,突然增加的成本勢必影響后期的回報率。如果在一開始就知道要交這么多稅費,可能就不會投資項目了。

            未來在后補貼時代,如果希望能繼續保住項目的回報率,必須要明確降低土地成本。一方面地方政府要保持地方政策的連貫和透明,不搞秋后算賬及盡量協調成本較低的土地作為電站開發用地。目前的設備成本不斷下降,電站在享受增值稅抵扣后,會提供大量應稅收入,對地方財政的幫助更大。

            并網的要求和指標:

            并網難一直是困擾可再生能源發展的瓶頸,原因復雜這里不做更多描述。就單說在電網允許的情況下,并網的成本也是代價很大。以某青海建成的100萬千瓦光伏電站,某工程項目建設負責人介紹說,該電站同期投資上億元配套建設了一座330千伏升壓站,投資5000多萬元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路,并將自行負責這些輸電設施的運營維護。

           據業內人士統計,近幾年來國內光伏電站自建的輸電設施資產被電網企業回購比率不超5%。

           因此,2018年5月,國家能源局印發《減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》,明確指出,各類接入輸電網的可再生能源發電項目的接網及輸配電工程,全部由所在地電網企業投資建設,保障配套電網工程與項目同時投入運行。所有可再生能源發電項目的電能計量裝置和向電網企業傳送信息的通訊設施均由電網企業出資安裝。并且之前相關接網等輸配電工程由可再生能源發電項目單位建設的,電網企業按協議或經第三方評估確認的投資額在2018年底前完成回購。

            這項政策也是國家能源局為了解決并網難、并網貴做的努力,但能否全面執行,還有待進一步觀察。

     

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